Základní pojmy
Veřejná podpora
Zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, nepřímo odkazuje na definici veřejné podpory, obsaženou v čl. 87 odst. 1 Smlouvy o založení Evropských společenství.
Veřejnou podporou se rozumí každá podpora poskytnutá v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, která narušuje nebo může narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňuje určité podniky nebo určitá odvětví výroby a pokud ovlivňuje obchod mezi členskými státy.
Podpora, která splňuje výše uvedená kritéria, je neslučitelná se společným trhem a tedy zakázaná. Výjimka z obecného zákazu poskytování veřejné podpory může být povolena na základě blokových výjimek či na základě rozhodnutí Evropské komise.
Obecná opatření
Jedná se o opatření poskytující výhodu všem hospodářským subjektům, bez uplatnění jakékoliv selekce.
Poskytovatel veřejné podpory
Poskytovatelem veřejné podpory je ten, kdo rozhoduje o poskytnutí veřejné podpory. Jedná se o subjekty, které nakládají s finančními prostředky pocházejícími ze státních, regionálních, místních zdrojů nebo ze zdrojů EU. Poskytovatelem může být ministerstvo, kraj, obec apod.
Příjemce veřejné podpory
Fyzická nebo právnická osoba, v jejíž prospěch bylo o poskytnutí veřejné podpory rozhodnuto.
Existující podpora
Existující podporou jsou všechny podpory nebo programy podpor, schválené Evropskou komisí. Jsou to rovněž podpory, u nichž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže povolil výjimku ze zákazu veřejné podpory podle zák. č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře, a byly Evropskou komisí zařazeny na seznam existujících podpor (existing aid list).
Seznam existujících podpor (Existing aid list)
Jedná se o přehled všech (existujících) podpor slučitelných se společným trhem, a to na základě blokových výjímek či rozhodnutí Evropské komise.
Program podpory
Program podpory stanovuje pravidla a podmínky poskytnutí veřejné podpory. Program musí být oznámen Evropské komisi. Na základě Komisí schváleného programu podpory, je podpora bez dalšího poskytována jednotlivým příjemcům, kteří splňují podmínky programu. Každá jednotlivá podpora, poskytovaná v rámci schváleného programu podpory již nemusí být oznamována Komisi.
Scoreboard
Transparentní a veřejně přístupný zdroj informací o situaci v oblasti veřejné podpory v členských státech Evropské unie a o provádění kontrolní činnosti Evropské komise v oblasti veřejné podpory. Obsahuje rovněž údaje o částkách veřejných podpor poskytnutých za uplynulý rok v jednotlivých členských státech EU.
Blokové výjimky
Jedná se o nařízení Evropské komise; pokud jsou splněny podmínky stanovené příslušným nařízením, může být taková podpora bez dalšího poskytnuta, aniž by podléhala schválení ze strany Komise. Poskytovatel však má povinnost zaslat Komisi přehled informací, týkajících se poskytování veřejné podpory na základě blokové výjimky. Blokovými výjimkami jsou nařízení upravující veřejnou podporu určenou malým a středním podnikům, veřejnou podporu na zaměstnanost a veřejnou podporu na vzdělávání.
Oznamovací povinnost (Notifikace)
Povinnost oznámit Evropské komisi záměr poskytnout novou podporu a dále oznámit změny existující podpory. Oznámení provádí poskytovatel veřejné podpory na oznamovacích formulářích, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Veřejná podpora poskytovaná v oblasti zemědělství (ve smyslu definice zemědělství, stanovené v Příloze I Smlouvy o založení ES) je oznamována prostřednictvím Ministerstva zemědělství. Veřejnou podporu je poskytovatel oprávněn poskytnout až po schválení Komisí.
Oznamovací formulář
Notifikace se provádí na oznamovacích formulářích, které jsou obsaženy v příloze Nařízení EK č. 794/2004. Od 1. ledna 2006 lze tyto formuláře zasílat Evropské komisi prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (kromě zemědělství) pouze v elektronické formě.
Zjednodušený oznamovací postup
Zjednodušený systém oznamování některých změn existující (tedy již schválené) podpory. Lze ho uplatnit v případě, že Komisi byly pravidelně zasílány výroční zprávy o provádění existující podpory. Změnou se rozumí zvýšení původního rozpočtu o více než 20%, prodloužení existujícího režimu podpory až o 6 let a/nebo zpřísnění kritérií pro uplatnění režimu podpor, snížení výše podpory nebo snížení vhodných nákladů.
Nezákonná podpora
Podpora poskytnutá bez vydání příslušného rozhodnutí Evropskou komisí, popř. před jeho vydáním.
Citlivá odvětví (Sektorová podpora)
Pro veřejnou podporu, směřující do určitých odvětví platí přísnější pravidla poskytování, popř. je určitý typ podpor v takovém odvětví zakázán. Jedná se o odvětví zemědělství, syntetická vlákna, stavba lodí, uhelný průmysl, ocelářství a doprava.
Regionální podpora
Účelem regionální podpory je rozvoj určitých regionů a to podporou investic a vytvářením pracovních míst. Jedná se o podporu rozšíření, modernizace a diverzifikace činností podniků v těchto regionech umístěných a povzbuzování nových firem, aby se v regionu usídlily. Poskytnutí regionální podpory je podmíněno zachováním podpořené investice a vytvořených pracovních míst po minimální dobu (tj. po dobu 5 let).
Regionální mapa
Určuje maximální míru veřejné podpory (procento z vhodných investičních nákladů), která může být investorovi poskytnuta v daném regionu soudržnosti NUTS II.
Rozčlenění krajů do jednotlivých regionů soudržnosti:
|
Region soudržnosti NUTS II |
Kraj |
|---|---|
|
Moravskoslezsko |
Moravskoslezský |
|
Střední Čechy |
Středočeský |
|
Severozápad |
Karlovarský, Ústecký |
|
Střední Morava |
Olomoucký, Zlínský |
|
Severovýchod |
Liberecký, Královéhradecký, Pardubický |
|
Jihovýchod |
Vysočina, Jihomoravský |
|
Jihozápad |
Jihočeský, Plzeňský |
|
Praha |
Hl. m. Praha |
Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro ČR – platnost do 31. 12. 2006.
(nařízení vlády č. 310/2004 Sb., kterým se stanoví přípustná míra veřejné podpory v regionech soudržnosti ČR):
|
Název regionu soudržnosti NUTS II |
Intenzita veřejné podpory |
|---|---|
|
Moravskoslezsko |
50 |
|
Střední Čechy |
50 |
|
Severozápad |
49 |
|
Střední Morava |
49 |
|
Severovýchod |
48 |
|
Jihovýchod |
48 |
|
Jihozápad |
46 |
|
Praha |
20 |
Malé a střední podniky mohou obdržet maximální míru veřejné podpory zvýšenou o 15%; pro region soudržnosti Praha platí navýšení o 10%.
Dne 1. 1. 2007 nabyla účinnosti Pravidla pro národní regionální pomoc na léta 2007-2013. Pravidla nově stanovují maximální intenzitu veřejné podpory. V souvislosti s Pravidly se bude v České republice uplatňovat nová regionální mapa schválená Evropskou komisí.
Regionální mapa intenzity veřejné podpory pro ČR - platnost od 1. 1. 2007:
|
Název regionu soudržnosti NUTS II |
Intenzita veřejné podpory |
|---|---|
|
Moravskoslezsko |
40 |
|
Střední Čechy |
40 |
|
Severozápad |
40 |
|
Střední Morava |
40 |
|
Severovýchod |
40 |
|
Jihovýchod |
40 |
|
Jihozápad |
30 (36% do 1. 1. 2011) |
|
Praha |
0 (10% do 1. 1. 2009) |
Malé podniky mohou obdržet maximální míru veřejné podpory zvýšenou o 20%, střední podniky o 10%.
Pobídkový (motivační) efekt
Podpora musí působit jako stimul k uskutečnění investice. Např. podle Pravidel pro národní regionální pomoc se předpokládá existence motivačního efektu, pokud příjemce podpory podá žádost o podporu před zahájením realizace projektu.
Podpora de minimis
Podpora malého rozsahu, která nepodléhá oznamovací povinnosti vůči Evropské komisi podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o založení ES. Jedná se o podporu poskytnutou ve výši maximálně 200 000 EUR během tříletého období jednomu podniku. Nově lze použít nařízení o podpoře de minimis na odvětví dopravy, s výjimkou podpory nabývání vozidel pro silniční nákladní dopravu podnikům, provozujícím tento druh dopravy pro cizí potřebu. Pro odvětví silniční dopravy je maximální částka podpory stanovena na 100 000 EUR. Za tříleté období se považují fiskální roky, používané k daňovým účelům v příslušném členském státě.
Služby obecného hospodářského zájmu
Podle Sdělení Komise o službách veřejného zájmu v Evropě (OJ 2001/C 17/04) je poskytování služeb veřejného zájmu orgány veřejné moci využíváno v těch případech, kdy trh není schopen zajistit poskytování těchto služeb, popř. jsou tyto služby na trhu nabízeny, avšak za příliš vysoké ceny a zájmem veřejného orgánu je, aby tyto služby byly poskytovány v dobré kvalitě za přiměřenou cenu pro všechny občany (a/nebo podniky). Při poskytování dotací společnosti, která se zavázala k zajišťování služeb veřejného zájmu se nebude jednat o veřejnou podporu, v případě, že závazek subjektu vykonávat veřejnou službu:
- je jasně definován národní legislativou a/nebo licencí (smlouvou),
- jsou předem objektivním a transparentním způsobem stanoveny parametry, na jejichž základě je kalkulována kompenzace,
- kompenzace nesmí přesahovat výši nutnou k pokrytí části či veškerých nákladů, které vznikly v souvislosti s plněním závazku veřejné služby, přičemž musí být zohledněny relevantní příjmy a v přiměřené výši zisk za plnění tohoto závazku,
- jestliže podnik, který plní závazek veřejné služby, nebyl vybrán na základě výběrového řízení v souladu s procedurou veřejných zakázek, pak nezbytná výše kompenzace musí být určena na základě analýzy nákladů, které by vznikly zavedenému podniku při plnění závazků veřejné služby, přitom musí být zohledněny relevantní příjmy a v přiměřené výši zisk za plnění těchto závazků.
V zájmu finanční transparentnosti je dále nutné, aby pro případné doplňkové činnosti společnosti komerčního charakteru, bylo vedeno oddělené účetnictví, aby nedocházelo k přelévání z veřejných zdrojů poskytnutých finančních prostředků do jiných komerčních aktivit společnosti.
Prodej pozemků za zvýhodněnou cenu
Převod pozemků a budov ve vlastnictví územně samosprávných celků formou jejich prodeje za zvýhodněnou cenu. Veřejnou podporu představuje částka, určená jako výsledek odečtení prodejní ceny od ceny tržní zjištěné dle znaleckého posudku. V případě, že částka, která představuje veřejnou podporu, nepřesahuje částku 200 000 EUR a jsou splněny další podmínky příslušného nařízení, jedná se o podporu de minimis (viz výše). Pokud tato částka přesahuje uváděných 200 000 EUR, jedná se o veřejnou podporu, o jejíž slučitelnosti rozhoduje, na základě oznámení, Evropská komise. Prodej pozemků a budov může být uskutečněn až po obdržení souhlasu ze strany Komise. Tuto skutečnost je nutno zohlednit při případném uzavírání kupní smlouvy.