Priority ÚOHS pro předsednictví ČR v Radě EU

1. Návrh na posílení soukromoprávního vymáhání nároků vyplývajících z porušení soutěžního práva ES

Gestor: ÚOHS

Formace Rady: Rada pro konkurenceschopnost

Aktuální situace a předpokládaný vývoj v období 2007-2009

• pozice EK: V průběhu roku 2007 má být zveřejněna Bílá kniha na toto téma.
• potenciál stát se prioritou a schopnost agendu prosadit mj. ve světle programu osmnáctiměsíčního předsednictví: Během CZ PRES lze očekávat projednávání návrhu s ohledem na rostoucí tlak na vytvoření koherentního přístupu ke soukromoprávnímu vymáhání v rámci EU
• možná rizika: Bude se jednat o dlouhodobý a komplikovaný proces. Prosazování evropského soutěžního práva před národními soudy členských států EU je dosud ve stádiu rozdílnosti a nerozvinutosti. Nebyl zatím vytvořen ustálený přístup soudů k soutěžní problematice. V současné době není soukromoprávního prosazování soutěžního práva prakticky využíváno.
• kredibilita ČR: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže aktivity EK pro posílení soukromoprávního prosazování soutěžního práva dlouhodobě podporuje; zelenou knihu EK na toto téma prezentoval i před Parlamentem ČR, neboť má za to, že soukromoprávní vymáhání může výrazně přispět ke zvýšení úrovně prosazování soutěžního práva jak na národní, tak na komunitární úrovni. ČR je tedy je v dané oblasti kredibilní 
• hierarchizace dle typu agendy: Agenda by byla zděděná.

Výchozí pozice CZ, FR a SE

V této oblasti probíhají pravidelné konzultace na národní i nadnárodní úrovni.

• CZ – V současné době je CZ pro posílení tohoto institutu, přestože jeho praktická aplikace ve vnitrostátním právu může být obtížná. CZ velmi podporuje společný rámec na evropské úrovni pro prosazování soukromoprávního vymáhání a usiluje o prioritní projednávání této agendy.
• FR – zástupci FR se shodují na nutnosti dlouhodobějšího dialogu ohledně projednávané problematiky. Přístup FR k sjednocení private enforcement není jednoznačně odmítavý, ale nelze předpokládat, že by se stal pro FR stranu zcela prioritním.
• SE - SE podporuje jednotný rámec soukromoprávního vymáhání na evropské úrovni. Vzhledem k obtížnosti prosazení dané problematiky lze očekávat, že téma zůstane ve fázi projednávání. SE bude iniciativu prosazovat.

Provázanost s hlavními politickými prioritami

Úzce souvisí s hlavní prioritou Konkurenceschopnost. Plně zapadá do motta CZ PRES „Evropa bez bariér“.

2. Další harmonizační kroky k aplikaci Leniency programu (mírnějšího postupu při ukládání pokut za porušení soutěžního práva)

Gestor: ÚOHS

Formace Rady: Rada pro konkurenceschopnost

Aktuální situace a předpokládaný vývoj v období 2007-2009

• pozice EK: Členové ECN (Evropské soutěžní sítě) se zavázali k postupné harmonizaci svých leniency programů s Modelovým leniency programem.
• potenciál stát se prioritou a schopnost agendu prosadit mj. ve světle programu osmnáctiměsíčního předsednictví: Vyhodnocení procesu harmonizace leniency programů na úrovni Komise proběhne v roce 2008, pro rok 2009 je možné očekávat celkové hodnocení této iniciativy a zkušeností členských zemí s aplikací programu. Výstupem by mohly být doporučené postupy (guidelines) k harmonizaci aplikace leniency programů. Je možné očekávat i návrhy směřující k zavedení závazné legislativy v této oblasti. Lze předpokládat projednání během CZ PRES.
• možná rizika: Členské státy jsou návrhu nakloněny, zavázaly se k postupné harmonizaci; možné nástrahy jsou v praktické aplikaci harmonizovaných leniency programů, zejména s ohledem na výši prominutých pokut a rozsah a působnost aplikace programu.
• kredibilita ČR: Leniency program inspirovaný Modelovým programem je v ČR aplikován, přístup je tedy již nyní konzistentní a ČR je k věci kredibilní.
• hierarchizace dle typu agendy: Agenda by byla zděděná.

Výchozí pozice CZ, FR a SE

• CZ – CZ Leniency program přímo vychází z modelového programu a pro CZ tak harmonizace nepředstavuje problém. CZ bude podporovat harmonizaci, nicméně akceptuje výlučnost jednotlivých úprav členských států.
• FR – FR návrh podporuje, nicméně zástupci FR předpokládají, že v případě zavádění závazné legislativy bude nutné zajistit co nejširší rámec upravované problematiky, vzhledem k odlišným postojům členských zemí k úpravě programu leniency nebo obdobného programu (od extrémně přísně nastavených pravidel udělování leniency po poměrně vágní pravidla s širokou možností aplikace) – i proto lze předpokládat, že FR nebude primárně tuto iniciativu prosazovat a pokud tak nastane bude upřednostňovat dlouhodobější vyjednávání.
• SE – SE aplikuje program leniency a podporuje jeho harmonizaci na evropské úrovni s akcentem na národní úpravy, které by ovšem neměly představovat hlavní těžiště programu.

Provázanost s hlavními politickými prioritami

Úzce souvisí s hlavní prioritou Konkurenceschopnost. Plně zapadá do motta CZ PRES „Evropa bez bariér“.

3. Návrh na doplnění Nařízení Rady o fúzích o změnu výpočtu obratu burz cenných papírů

Gestor: ÚOHS

Formace Rady: Rada pro konkurenceschopnost

Aktuální situace a předpokládaný vývoj v období 2007-2009

• pozice EK: Výpočet obratu burz cenných papírů je důležitý z důvodu notifikace jednotlivých fúzí a je navrhováno, aby byl stanoven podle hodnoty zobchodovaných produktů nebo podle obdobného kritéria, nikoli podle poplatků získaných burzami cenných papírů.
• potenciál stát se prioritou a schopnost agendu prosadit mj. ve světle programu osmnáctiměsíčního předsednictví: V případě nedoplnění Nařízení o fúzích v dřívějším období lze očekávat její projednání během českého předsednictví.
• možná rizika: Tento způsob výpočtu by mohl narazit na námitky některých zemí, kterým dosavadní výpočet obratu vyhovuje, kontrolu fúzí u burz cenných papírů nepovažují za důležitou a bojí se možného růstu pravomocí EK.
• kredibilita ČR: Dlouhodobě prosazováno Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže, ČR je tedy je v dané oblasti kredibilní. 
• hierarchizace dle typu agendy: Agenda by byla zděděná.

Výchozí pozice CZ, FR a SE

CZ – CZ návrh podporuje.

 FR - návrh nepodporuje, vzhledem k obavám, že by v rámci přezkumného řízení vzrostly pravomoci Evropské komise. Za podmínek, že navrhovaný způsob výpočtu obratu burz cenných papírů neovlivní rozhodovací pravomoci jednotlivých členských zemí, je možné, že FR bude nakloněna vyjednávání.

SE - iniciativu podporuje s výhradou, že výpočet podle hodnoty zobchodovaných produktů nebo podle obdobného kritéria, se setká s širokou podporou členských zemí., včetně GB a D..

Provázanost s hlavními politickými prioritami

Úzce souvisí s hlavní prioritou Konkurenceschopnost. Plně zapadá do motta CZ PRES „Evropa bez bariér“.

4. Návrh novelizace Nařízení Rady k procedurálním otázkám veřejné podpory

Gestor: ÚOHS

Formace Rady: Rada pro konkurenceschopnost

Aktuální situace a předpokládaný vývoj v období 2007-2009

• pozice EK: Tato problematika vyplývá z opatření Akčního plánu veřejné podpory, který byl Komisí přijat v červnu 2005 s pětiletým výhledem. Novelizace Nařízení se má konkrétně zaměřit na způsob notifikace, délky lhůt a podávání odvolání apod.
• potenciál stát se prioritou a schopnost agendu prosadit mj. ve světle programu osmnáctiměsíčního předsednictví: Během CZ PRES lze očekávat projednávání návrhu novelizace.
• možná rizika: Členské státy jsou revizi nařízení nakloněny.
• kredibilita ČR: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže dlouhodobě zastupuje české subjekty při jednání ve věcech veřejné podpory před Komisí, je aktivní na poradních výborech k návrhům nových předpisů v oblasti veřejné podpory. ČR se od vstupu do EU podařilo obhájit zatím všechny notifikované případy a vyvrátit všechny stížnosti třetích stran, týkající se údajné ilegální podpory. ČR je tedy je v dané oblasti kredibilní. 
• hierarchizace dle typu agendy: Agenda by byla zděděná.

Výchozí pozice CZ, FR a SE

Jde o jednu z iniciativ v rámci Akčního plánu veřejné podpory, členské státy obecně se zjednodušením procedurálních postupů souhlasí.

• CZ – iniciativu plně podporuje.
• FR – lze očekávat spory mezi regionální a národní úrovní v rámci FR. Dle vyjádření nepovažuje FR tuto oblast za prioritní a nebude reformní návrhy příliš podporovat, dokud nedojde k vnitrostátní konsolidaci.
• SE - považuje oblast VP za jednu z hlavních priorit svého předsednictví, SE bude usilovat o soustředění pozornosti členských států na tuto problematiku a hledání kompromisních řešení spolu s uspíšením celého procesu. SE dále podporuje návrhy na novelizaci úprav veřejné podpory v oblasti životního prostředí.

Provázanost s hlavními politickými prioritami

Opatření obsažená v Akčním plánu veřejné podpory jsou v souladu s Lisabonskou Strategií pro růst a pracovní místa a také s agendou Better Regulation. Úzce souvisí s hlavní prioritou Konkurenceschopnost. Plně zapadá do motta CZ PRES „Evropa bez bariér“.