Podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů
01. Identifikační kód
02. Kód životní situace
03. Pojmenování (název) životní situace
Návrh soutěžitele na povolení spojení soutěžitelů podaný Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
04. Základní informace k životní situaci
Na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jsou povinni obrátit se soutěžitelé, mezi nimiž dochází ke spojení, v případě, že splňují notifikační kritéria stanovená zákonem č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, ve znění zákona č. 340/2004 Sb., zákona č. 484/2004 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 71/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb. a zákona č. 155/2009 (dále též "zákon").
05. Kdo je oprávněn v této věci jednat (podat žádost apod.)
V případech spojení soutěžitelů podle § 12 odst. 1, 2 a 5 zákona jsou povinni podat společný návrh na povolení spojení všichni soutěžitelé, kteří se hodlají spojit fúzí, mají nabýt podnik jiného soutěžitele nebo jeho část smlouvou nebo zakládají společně kontrolovaný podnik; v případech spojení podle § 12 odst. 3 je povinen podat návrh na povolení spojení soutěžitel, který má získat možnost přímo nebo nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele.
Za dotčené soutěžitele jsou oprávněny jednat jejich statutární orgány či osoby k tomuto jednání na základě plné moci zmocněné nebo další osoby oprávněné jednat za právnické osoby v souladu s Obchodním zákoníkem. V případě, že dotčenými soutěžiteli jsou fyzické osoby, pak tyto mohou jednat osobně.
06. Jaké jsou podmínky a postup pro řešení životní situace
První podmínkou je skutečnost, že transakce mezi soutěžiteli zakládá spojení ve smyslu § 12 zákona. Dle § 12 odst. 1 zákona dochází ke spojení soutěžitelů fúzí dvou nebo více na trhu dříve samostatně působících soutěžitelů. Dle § 12 odst. 2 zákona se za spojení soutěžitelů považuje nabytí podniku jiného soutěžitele nebo jeho části smlouvou, na základě dražby nebo jiným způsobem. Dle § 12 odst. 3 se za spojení soutěžitelů považuje, jestliže jedna nebo více osob, které nejsou podnikateli, ale kontrolují již alespoň jednoho soutěžitele, anebo jestliže jeden nebo více podnikatelů získá možnost přímo nebo nepřímo kontrolovat jiného soutěžitele, zejména a) nabytím účastnických cenných papírů, obchodních nebo členských podílů, nebo b) smlouvou nebo jinými způsoby, které jim umožní vykonávat na základě právních nebo faktických skutečností rozhodující vliv na činnost jiného soutěžitele. Dle § 12 odst. 5 se za spojení soutěžitelů považuje i založení soutěžitele, který je společně kontrolován více soutěžiteli a který dlouhodobě plní všechny funkce samostatné hospodářské jednotky.
Kontrolou se pak rozumí možnost vykonávat na základě právních nebo faktických skutečností rozhodující vliv na činnost jiného soutěžitele, zejména na základě a) vlastnického práva užívání k podniku kontrolovaného soutěžitele nebo jeho části, anebo b) práva nebo jiné právní skutečnosti, které poskytují rozhodující vliv na složení, hlasování a rozhodování orgánů kontrolovaného soutěžitele.
V případě, že ke spojení soutěžitelů dochází jedním z výše uvedených způsobů, je pro určení, zda spojení podléhá povolení Úřadu či nikoli, zásadní velikost obratů dosažených spojujícími se soutěžiteli. Spojení soutěžitelů podléhá povolení Úřadu, jestliže: a) celkový čistý obrat všech spojujících se soutěžitelů dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky je vyšší než 1,5 miliardy Kč a alespoň dva ze spojujících se soutěžitelů dosáhli každý za poslední účetní období na trhu České republiky čistého obratu vyššího než 250 milionů Kč, nebo b) čistý obrat dosažený za poslední účetní období na trhu České republiky 1) v případě spojení podle § 12 odst. 1 alespoň jedním z účastníků fúze, 2) v případě spojení podle § 12 odst. 2 nabývaným podnikem nebo jeho podstatnou částí, 3) v případě spojení podle § 12 odst. 3 soutěžitelem, nad jehož podnikem je získávána kontrola, nebo 4) v případě spojení podle § 12 odst. 5 alespoň jedním ze soutěžitelů zakládajících společně kontrolovaný podnik je vyšší než 1, 5 mld. Kč a zároveň celosvětový čistý obrat dosažený za poslední účetní období dalším spojujícím se soutěžitelem je vyšší než 1, 5 mld. Kč. Metoda výpočtu obratu je pak stanovena v § 14.
07. Jakým způsobem můžete zahájit řešení této životní situace
Návrh na povolení spojení soutěžitelů musíte podat písemně, a to před uskutečněním navrhovaného spojení.
08. Na kterém úřadu můžete tuto životní situaci řešit:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
09. Kde, s kým a kdy můžete tuto životní situaci řešit
Obraťte se na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, třída Kpt. Jaroše 7, 604 55 Brno, tel: 542 167 309.
10. Jaké doklady a informace musíte mít s sebou
Veškeré náležitosti návrhu na povolení spojení soutěžitelů jsou stanoveny v § 15 odst. 3 písm. b) zákona ve spojení s vyhláškou Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č. 252/2009 Sb., kterou se stanoví náležitosti návrhu na povolení spojení soutěžitelů (dále též "Vyhláška"). Povinnou součástí každého návrhu na povolení spojení je řádně a úplně vyplněný dotazník k povolení spojení podle přílohy č. 1 této Vyhlášky, resp. řádně a úplně vyplněný zjednodušený dotazník k povolení spojení podle přílohy č. 2 této Vyhlášky, jedná-li se o návrh, který se má projednávat ve zjednodušeném řízení (viz § 16a zákona), a doklad o zaplacení správního poplatku.
K návrhu se dále připojí:
- písemné plné moci udělené zástupcům všech navrhovatelů, jsou-li tito v řízení o povolení spojení zastoupeni,
- výpisy z obchodního rejstříku, popř. z jiného obdobného registru, ne starší než tři měsíce, týkající se všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost být v obchodním rejstříku nebo obdobném registru zapsáni,
- listiny, na jejichž základě ke spojení došlo nebo má dojít, anebo listiny osvědčující vznik spojení, došlo-li k němu na základě jiné právní skutečnosti; v případě spojení v důsledku nabytí účastnických cenných papírů při nabídce převzetí jsou všichni spojující se soutěžitelé povinni tyto listiny předložit ihned po jejich sepsání,
- výroční zprávy včetně auditu ročních účetních závěrek za poslední ukončené účetní období všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost provádět audit podle zvláštních právních předpisů,
- konsolidované účetní závěrky za poslední ukončené účetní období všech spojujících se soutěžitelů, kteří mají povinnost sestavovat konsolidovanou účetní závěrku podle zvláštních právních předpisů,
- schéma a způsob výpočtu obratu, jehož výše odůvodňuje podání návrhu, a z něhož je patrno, jakého čistého obratu (§ 14 zákona) dosáhli v daném účetním období
- spojující se soutěžitelé;
- osoby, které budou spojující se soutěžitele kontrolovat po uskutečnění daného spojení, a osoby, které jsou spojujícími se soutěžiteli kontrolovány;
- osoby, které kontroluje osoba, která bude spojující se soutěžitele kontrolovat po uskutečnění daného spojení;
- osoby, které jsou kontrolovány společně dvěma nebo více osobami uvedenými v bodech 1. až 3,
- rozbory, zprávy, studie, přehledy a jakékoliv jiné srovnatelné dokumenty, které byly připraveny pro kteréhokoli člena (členy) dozorčí rady, statutárního orgánu nebo pro jinou osobu, která vykonává podobnou funkci nebo která byla podobnou funkcí pověřena nebo jí byla tato funkce svěřena, nebo pro valnou hromadu akcionářů za účelem posouzení nebo rozboru spojení s ohledem na podmínky hospodářské soutěže, soutěžitele skutečné i možné, odůvodnění spojení, možnost obchodního růstu nebo expanze na jiné výrobkové a zeměpisné trhy a obecné tržní podmínky. Pro každý z těchto dokumentů se uvede, pokud to není obsaženo v dokumentu samém, den vypracování, jméno a postavení každé osoby, která každý takový dokument připravila.
Návrh, včetně všech jeho součástí a příloh, se předkládá v české jazyce. U cizojazyčných listin a dokladů se předkládá jejich překlad do českého jazyka, pokud zvláštní právní předpis nebo mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, nestanoví jinak. K překladu se připojí prohlášení navrhovatelů deklarující, že se jedná o pravdivé a úplné překlady originálů.
11. Jaké jsou potřebné formuláře a kde jsou k dispozici
Základní formulář k podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů představuje Dotazník k povolení spojení, resp. Zjednodušený dotazník k povolení spojení, jejichž znění jsou součástí Vyhlášky a jsou k dispozici mj. na internetových stránkách Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
12. Jaké jsou v této životní situaci správní a jiné poplatky a jak je máte uhradit
Správní poplatek za podání návrhu na povolení spojení soutěžitelů činí 100 000 Kč a jeho úhrada se provádí prostřednictvím platby na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže vedený u ČNB v Brně, číslo účtu 3711-24825621/0710, konstantní symbol pro bezhotovostní platbu 1148, konstantní symbol pro platbu v hotovosti (poštovní poukázkou typu A) je 1149. Jako variabilní symbol uveďte kmenovou část daňového identifikačního čísla poplatníka.
13. Jaké jsou lhůty pro vyřízení
Nepodléhá-li spojení povolení Úřadu, vydá o tom do 30 dnů od zahájení řízení rozhodnutí. V případech, kdy spojení podléhá povolení Úřadu a kdy jím nevznikne nebo nebude posíleno dominantní postavení spojujících se soutěžitelů nebo některého z nich, které by mělo za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, Úřad vydá v téže lhůtě rozhodnutí, kterým spojení povolí. Zjistí-li Úřad, že spojení vzbuzuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže, písemně to v téže lhůtě oznámí účastníkům řízení a sdělí, že pokračuje v řízení. Oznámí-li Úřad písemně účastníkům řízení podle odstavce 2, § 16 zákona o ochraně hospodářské soutěže, že pokračuje v řízení o návrhu na povolení spojení, je povinen vydat rozhodnutí do 5 měsíců od zahájení řízení.
V případě spojení soutěžitelů, kdy a) žádný ze soutěžitelů na něm zúčastněných nepůsobí na stejném relevantním trhu, případně je jejich společný podíl na takovém trhu menší než 15 %, a zároveň žádný ze soutěžitelů na něm zúčastněných nepůsobí na trhu vertikálně navazujícím na relevantní trh, na kterém působí jiný z těchto soutěžitelů, případně je jejich podíl na každém takovém trhu menší než 25 %, nebo b) soutěžitel nabývá výlučnou kontrolu nad společným podnikem, ve kterém se dosud podílel na společné kontrole, může být podán tzv. zjednodušený návrh na povolení spojení. Pokud je takový návrh podán a Úřad dospěje k závěru, že spojení podléhá povolení a že k jeho řádnému posouzení potřebuje dodatečné informace, odešle do 20 dní od jeho zahájení účastníkům řízení výzvu, aby podali úplný návrh na povolení spojení; lhůta pro vydání rozhodnutí podle § 16 odst. 2 začíná běžet ode dne doručení úplného návrhu na povolení spojení Úřadu. V opačném případě Úřad ve stejné lhůtě vydá rozhodnutí o povolení spojení.
14. Kteří jsou další účastníci (dotčení) postupu
Další účastníci postupu nejsou stanoveni. Účastníky řízení jsou pouze osoby, které mají povinnost podat návrh na povolení spojení.
15. Jaké další činnosti jsou po vás jako žadateli požadovány
Úřad může v průběhu správního řízení vyžadovat informace, které jsou nezbytné pro posouzení dopadů předmětného spojení soutěžitelů. Účastník řízení je povinen tyto údaje úplně a správně doplnit.
16. Můžete využít tuto elektronickou službu
Návrh na povolení spojení soutěžitelů může být doručen i elektronickou poštou na adresu: posta@compet.cz. Nicméně je nutné návrh předložit i v písemné podobě.
17. Podle kterého právního předpisu se postupuje
Zákon č. 143/2001 Sb.,o ochraně hospodářské soutěže
Zákon č. 340/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže
Zákon č. 484/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb. , o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 340/2004 Sb. , zákon č. 513/1991 Sb. , obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 526/1990 Sb. , o cenách, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 127/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb. , o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 340/2004 Sb. , zákon č. 513/1991 Sb. , obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 526/1990 Sb. , o cenách, ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 361/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb. , o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony
Zákon č. 71/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb. , o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů
Zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím
Zákon č. 155/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů
18. Jaké jsou související předpisy
Vyhláška č. 252/2009 Sb., kterou se stanoví náležitosti návrhu na povolení spojení soutěžitelů
Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích
Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní
Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
19. Jaké jsou opravné prostředky a jak se uplatňují
Opravným prostředkem proti rozhodnutí o povolení spojení soutěžitelů je rozklad podaný předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to do 15 dnů od doručení rozhodnutí účastníkovi řízení, či jeho právnímu zástupci. V případě vydání druhoinstančního rozhodnutí je opravným prostředkem žaloba podaná k správnímu soudu dle soudního řádu správního.
20. Jaké sankce mohou být uplatněny v případě nedodržení předepsaných povinností
Úřad může fyzické osobě jako soutěžiteli uložit za přestupek spočívající v porušení pečeti umístěné v průběhu šetření podle § 21f odst. 2 písm. e) pokutu do 300 000 Kč a za přestupky spočívající v uskutečnění spojení v rozporu s § 18 odst. 1, v nesplnění opatření podle § 18 odst. 5, nebo v nesplnění opatření k nápravě uložené Úřadem podle § 20 odst. 4 nebo jiné povinnosti stanovené rozhodnutím Úřadu pokutu do 10 000 000 Kč.
Úřad může právnické nebo podnikající fyzické osobě uložit za správní delikt spočívající v porušení pečeti umístěné v průběhu šetření podle § 21f odst. 2 písm. e) pokutu do 300 000 Kč nebo 1 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období a za správní delikty spočívající v uskutečnění spojení v rozporu s § 18 odst. 1, v opatření podle § 18 odst. 5, nebo v nesplnění opatření k nápravě uložené Úřadem podle § 20 odst. 4 nebo jiné povinnosti stanovené rozhodnutím Úřadu pokutu do 10 000 000 Kč nebo 10 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období. Je-li tato pokuta ukládána sdružení soutěžitelů, může být uložena až do výše 10 % z úhrnu čistých obratů dosažených za poslední ukončené účetní období jeho členy. Každý člen sdružení ručí za zaplacení takto uložené pokuty do výše 10 % ze svého čistého obratu dosaženého za poslední ukončené účetní období.
Soutěžiteli lze rovněž uložit pořádkovou pokutu až do výše 300 000 Kč nebo 1 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období, jestliže nesplní povinnost poskytnout Úřadu na jeho písemnou žádost ve lhůtě jím stanovené úplné, správné a pravdivé podklady a informace, včetně obchodních knih, jiných obchodních záznamů nebo jiných záznamů, které mohou mít význam pro objasnění předmětu řízení, nebo povinnost poskytnout Úřadu při provádění šetření nezbytnou součinnost k výkonu jeho oprávnění podle § 21f odst. 2 a výkon těchto oprávnění strpět. Pořádkovou pokutu lze udělit i opakovaně, celková výše opakovaně ukládaných pokut však nesmí přesáhnout 10 000 000 Kč nebo 10 % z čistého obratu dosaženého soutěžitelem za poslední ukončené účetní období.
21. Nejčastější dotazy veřejnosti na toto téma a odpovědi na ně
Nejčastější dotazy veřejnosti jsou zveřejněny na internetové adrese Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
22. Potřebujete se k věci dozvědět víc? Na koho se obrátit.
Můžete se obrátit písemně, faxem či elektronickou poštou na adresu Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.
23. Příslušné informace můžete získat také z jiných zdrojů nebo v jiné formě
Internetové stránky Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže: www.compet.cz
24. Související životní situace a návody, jak je řešit
Stížnost na porušení zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže
(Hospodářská soutěž)
25. Za správnost návodu odpovídá útvar
Sekce hospodářské soutěže – Odbor fúzí
26. Za správnost návodu odpovídá pan/paní
Ing. Martin Vitula
27. Návod je zpracován podle právního stavu ke dni
1. 9. 2009
28. Kdy byl návod naposledy aktualizován nebo byla ověřena jeho správnost
1. 9. 2009
29. Datum konce platnosti návodu
Konec platnosti návodu není stanoven.
30. Případná upřesnění a poznámky k řešení dané životní situace
27/08/2009